摘要：本文简要论述循环经济在生产中进行减量化、再利用和资源化的内涵及循环经济发展模式。实施循环经济是节约资源、能源，保护和改善环境、实现社会经济可持续发展的重要举措。以包头为范例，探讨建立可行性的循环经济发展模式。
关键词：减量化；再利用；资源化；循环经济模式
1、循环经济的內涵和运行模式
循环经济是指在生产、流通和消费等过程中进行减量化、再利用、资源化活动的总称。宗旨是提高资源利用率，保护环境。核心和源头是减量化，再利用和资源化是其组成部分。实施循环经济是国家社会经济发展的一项重大战略，是经济活动中实践科学发展观的有益尝试。
“减量化”是生产、流通和消费全过程中减少资源消耗和废物产生，提高资源利用率。这必然要转变传统经济“两高一低”（高耗资源、高污染、低产出）发展模式，发展“两低一高”（低耗资源、低废物排放、高产出）的循环经济模式。
“再利用和资源化”是对排放的废物直接或间接综合利用和再生资源化，化害为利、保护环境。在政府有关政策的鼓励下，对“三废”进行综合利用，形成资源的有效循环，而对目前未具备综合利用技术条件的废物，可进行无害化处置。
循环经济发展模式是以资源节约和循环利用为核心，以提高资源利用率为基础，以资源再利用和无害化处理为手段的经济发展模式。工业是经济主体，也是实施循环经济发展的核心。对于包头市这种资源型大工业城市，选择循环经济模式更为合适和迫切。
2、建全循环经济评价指标体系和考核标准
《中华人民共和国循环经济促进法》颁行至今已是第五个年头，要促进环境经济有序发展，实现产业转型升级，必须健全完善相关的评价指标体系，并以配套的考核标准作为约束机制。目前，生产过程中的主要污染物排放系数指标和污水、大气污染物综合排放标准及行业标准，用于考核循环经济是不完全适应的，应建立与之相适应的完整的评价指标体系和标准体系。建立循环经济评价指标要按照减量化优先的原则，在生产过程中减少资源消耗和废物的产生量，尽量减少再利用和资源化的物量；资源产出率和主要污染物排放系数指标的确定，应按世界和国内同类行业先进工艺和精良设备生产水平分成等级，才能促进工艺创新和技术进步、淘汰落后工艺技术。
所谓“高耗能”、“高污染”产业，本源是工艺落后，导致资源、能源的高消耗。因此，指标的取值也要参考理论计算值，有了这个理论值，“节能减排”指标核定也就更有根据。至于废物再利用和资源化的指标确定，要考虑到技术可行、经济合理和环境安全等因素，根据我国科学技术发展水平不断调整提高。在循环经济评价指标体系尚未建立之前，笔者认为可参照“清洁生产”的考核指标，再加以修订，以利地方编制循环经济发展规划。
3、编制循环经济发展规划
发展循环经济是国家经济社会发展的一项重大战略，应当遵循统筹规划、合理布局，因地制宜、注重实效，政府推动、市场引导，企业实施、公众参与的方针。因此，发展循环经济应以这个基本方针为指导统筹规划。包头市政府经济发展的综合管理部门应会同环境保护等有关部门共同编制，由市政府批准公布施行，并纳入国民经济和社会发展规划。并按照循环经济评价指标体系规定的项目逐项落实，以便考核验收。
为贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会关于生态文明建设的战略部署，落实《循环经济促进法》和《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发[2013]5号），加强统筹协调，强化部门协作，要不失时机相应的编制出循环经济发展规划，并将其纳入国民经济和社会中、长期发展规划中。
4、包头工业循环经济发展构想
发展包头工业循环经济应当根据循环经济发展模式，在工业污染源普查的基础上，突出重点；在技术可行、经济合理和有利于节约资源、保护环境的前提下，按照减量化优先的原则有步骤实施。从源头消减污染物排放和原料的流失，全过程控制代替传统的末端治理。
包头是重工业为主体较大城市，人均GDP已经到经验的EKC曲线转折点（5000~10000美元）内，处于环境污染与治理的拐点，如果不及时转变经济发展方式和加强保护环境，不仅经济发展难以维续，而且生态环境会遭受严重破坏。因此，大力发展循环经济，对包头的发展具有重要现实意义和深远影响。
包头市工业生产格局基本定型，包钢集团和包铝集团已列入国家生态工业示范园区，是实施循环经济示范的大型企业，今后应按循环经济指标和标准要求，有序实施循环经济，不断总结经验，供其它工业企业实施循环经济借鉴。
笔者对包头市实施循环经济的基本思路是：钢铁、铝业、稀土、电力、装备制造业、煤化工“六大支柱产业”为主体，以包钢、包铝为先导和典型引路，以稀土生产、重化工为重点，推动企业全面发展。包头工业废渣量大、可利用起来生产建材，统筹发展大型建材工业，逐步实现资源化；装备制造业和轻纺工业以及食品加工业可以通过清洁生产、绿色企业等发展模式，与循环经济整合在一起，发挥综合优势，整体推进；电力行业二次能源企业，重点是火电厂的烟气治理和粉煤灰的再利用。今后电力行业应大力发展风力发电及可再生能源利用，控制火力发电规模，使资源、能源可续利用。
实施循环经济关键在组织协调和统一领导，要像抓“节能减排”一样，政府统一领导，指标到户、督促检查、定期考核，坚持不懈抓出成效。可把现有“节能减排”、“清洁生产”组织领导机构统一起来，这样更有利于方案的组织实施。
参考文献
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